飯店油煙污染，電子警察來管

飯菜飄香，本是享受，可讓人天天都聞著飯菜油煙，就遭罪了。近些年，很多餐飲企業在環保部門要求下，都裝上了油煙凈化器，可油煙凈化器用久了缺乏維護，不但影響油煙凈化效果，還增加大氣中PM2.5的含量，屢招居民投訴。
　　如何方能管好油煙污染？浙江省杭州市上城區環保分局在全國首創了多部門聯動的油煙在線監控預警聯動機制，借助“電子警察”，管住了長期以來擾民的油煙。
　　移動終端
　　實時查看運營情況
　　上城區是杭州市的老城區，也是全市餐飲企業最密集的區域。轄區內餐飲店有1000多家，油煙污染一直是環境信訪投訴的熱點問題。從2008年下半年開始，上城區環保分局就摸索引進了油煙在線監控系統，率先在全省開展試點工作。
　　上城區環保分局監察科劉承展說:“當時上城區正打算在全市率先創建生態文明示范城區，我們把這項工作作為創的一個有效載體來開展試點。”
　　經過在全國范圍內了解考察，上城分局選中了較早試水油煙監控業務的廣州正虹科技公司。試點工作首先選擇了錢塘大酒店、贊成賓館、中瑞大酒店、中保大廈這4家大酒店。所有的軟、硬件費用，都由政府通過招標統一埋單。
　　之所以選擇這4家大酒店，是因為杭州城區環保部門僅對含住宿的餐飲業行使日常監督管理職能。純餐飲企業的日常監管職能，則由各區城管行政執法局來行使。
　　在贊成賓館八層樓頂，記者看到，當位于室外天臺上風量達3.6萬立方米/小時的廚房油煙凈化器啟動時，室內墻上一個小方盒子里的智能監控設備也同步啟動。設備上與凈化器相連的兩根數據線開始運轉收集信息，并通過無線通訊網絡，把信號傳送到上城區環保分局監控中心。
　　環境執法人員在電腦和IPAD等移動終端上，就能實時看到油煙凈化器的風機、靜化器的開關狀態、運行時間和清潔度等情況。清潔度的好壞通過紅、黃、綠三色表情圖示來表示，如顯示為綠色笑臉，說明這家酒店排放油煙情況正常；而黃色、紅色表情，那就意味著油煙凈化器“較臟”或是“太臟”了。
　　“如果出現黃色圖標，我們會對餐飲企業進行電話告知、提醒，要求企業在3天內做好維護保養工作。主要看看線路是否短路、凈化器有無及時清洗。如果還沒解決，我們會和正虹科技公司一同到現場檢查是何原因。”劉承展說。
　　擴大戰果
　　靠制度作保證
　　試點大半年，油煙在線監控系統運行穩定了。上城區環保分局向杭州市環保局和上城區政府分別報告，打算分三步推廣:第一步，首先在分局行使日常監管職能的含住宿餐飲企業中推廣；第二步，在餐飲企業相對集中地區的純餐飲企業中推廣；第三步，在轄區內250平方米以上新建餐飲企業中推廣。
　　報告被批準。區政府還出資實行統一招投標，免費為餐飲企業安裝油煙在線監控平臺，不給企業增加負擔。
　　上城區有26家含住宿的餐飲企業完成了油煙在線監控平臺安裝。2011年上半年，油煙在線監控平臺在中山南路和高銀街兩條美食街的餐飲企業中推廣。
　　這一次，不僅餐飲企業點多面廣，而且都是由城管行政執法局監管的，其中不少還是小餐飲店。
　　原來，為推進試點，區政府辦公室印發了《上城區飲食業油煙智能監控試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。
　　《方案》從制度上保障了試點工作的開展:成立區飲食業油煙智能監控試點工作領導小組，由分管副區長任組長，區府辦副主任和環保分局局長任副組長，城管、消防及各街道辦事處為成員單位，辦公室設環保分局。各相關部門抽調專人負責此項工作并建立聯席會議制度，定期開展聯合檢查，每季度開展進展情況通報。區政府建立相應的督察機制，確保任務落實。
　　《方案》對各成員單位的職責分工也進行了明確。環保部門主要負責制訂工作方案及實施計劃，做好智能監控設備的硬件設備、軟件技術開發指導，并按職責分工對含住宿的餐飲業進行現場查處。區城管行政執法局成立現場執法小組，對智能化監控中以及申報換證中發現的純餐飲企業油煙凈化裝置不正常(無組織排放、超標排放等)運行情況，及時趕到現場查處。
　　區消防大隊負責組織開展餐飲企業消防安全教育和檢查，督促整改油煙管道火災隱患。各街道辦事處則結合日常管理工作，及時將飲食企業油煙凈化設施不正常運行及油煙直排等違法現象上報到區環保及城管行政執法局。
　　區環保分局首先啟動了對兩條美食街上50家餐飲企業的摸底調查。由于監控設備需要能提供持續供電和良好的無線通訊場地，且要干燥通風，避免陽光直射和雨水澆淋。調查結果顯示，兩條美食街符合安裝條件的餐飲企業有40家。
　　經各相關部門的廣泛宣傳動員，兩條美食街試點工作順利推進。隨后，上城區又啟動了西湖湖濱商圈和轄區內經營面積500平方米以上餐飲企業的油煙監控平臺安裝工作。截至目前，全區已有105家餐飲企業試點安裝了“電子警察”。
　　實現雙贏
　　酒店也歡迎
　　試點工作取得了預期的效果。上城區環保分局監察科科長趙曉英告訴記者，以往每個環保工作人員要負責很多家企業的綜合管理，往往力不從心。區城管行政執法局在監管上也有難處。而且，餐飲業油煙排放的高峰時間，恰恰處于執法人員下班用餐期間，給監管再來許多不便。
　　安裝了這個“電子警察”后，工作人員上上網、查查手機就可遠程查看餐飲企業的油煙凈化設施運行情況。此外，這位“電子警察”不但可以記錄油煙凈化設備運行歷史數據，而且操作人員只需做簡單的條件參數設定就能夠對監控點進行動態跟蹤管理。當預設條件被觸發后，系統可自動以手機短信的方式將報警數據發送給環保工作人員，極大地提高了監管效率。
　　裝個“電子警察”管著自己，餐飲企業會不會有意見？守法經營的餐飲企業說，這是一個雙贏的結果。
　　歌德大酒店是首批安裝油煙在線監控設備的五星級酒店。酒店規模大，共有6臺風量為1.8萬立方米/小時的油煙凈化器。
　　“開始我們還有些排斥，但一段時間使用下來，發現還真管用。”酒店工程部相關負責人告訴記者，油煙凈化器運行是否正常，哪里出現問題，都會在監控里及時反映出來，大大方便了酒店管理。
　　劉承展告訴記者，以前不少油煙投訴其實是因為油煙凈化器質量不好造成的。有可能是買來的設備本身質量不達標，或者用久了缺乏維護，導致排放超標。遇到這種情況，環保部門都會及時告知企業，并幫企業查找原因予以解決。
　　“新開元酒店當時新裝了6臺標注兩萬立方米/小時風量的油煙凈化器。我們上門動員他們安裝油煙監控設備時，他們認為沒有必要。”劉承展說，“沒想到監控設備裝上去不久，我們就發現酒店油煙凈化有問題。”
　　在與酒店溝通后，酒店方不相信這個結論，認為監控設備有問題。環保局便帶上了監控設備安裝廠家技術人員到酒店實地查找原因。
　　監控設備安裝廠家技術人員將油煙凈化設備拆開一看，就發現了問題。原來是油煙凈化器廠家蒙騙了酒店，凈化器根本就達不到標定的處理風量。
　　經過酒店向油煙凈化器廠家追責，廠家更換了全部6臺油煙凈化器。問題得以解決，新開元酒店在預警監控平臺上再也沒亮起“紅燈”。事后，酒店向環保分局再三表示感謝，并表示準備在其將要新開的分店也裝上監控設備。
　　劉承展還強調，105家餐飲企業的監控硬件設備，以及監控平臺軟件，區財政共投入了180余萬元。而且，每年6萬元的運行維護費用也由政府埋單，企業并不需要再投入資金。
　　雖然花了錢，但油煙擾民現象得到了緩解。近兩年，上城區環保分局接到的居民油煙投訴約以每年20％的速度在下降。
　　以質為重
　　完善預警聯動機制
　　今后的油煙智能監控試點工作如何推廣？沒想到，環保分局卻給出了另一種答案。
　　除了繼續做好去年計劃任務的掃尾工作，選取了個別醫院、企事業單位食堂進行試點外，我們今年試點工作不打算全面推廣，而是從擴展量上向提升質上轉變。”劉承展說。而這質的提升，重點就在完善油煙在線監控預警聯動機制。
　　今年春節前夕，針對餐飲企業生意興隆、油煙監控系統頻頻“亮紅燈”的現象，區環保分局多次與區消防大隊開展聯合執法行動，及時給企業提個醒，主動上門服務，提供專業幫助，提出改進建議。
　　通過這種服務性的執法，餐飲企業加強了整改，確保油煙凈化器的正常運行，降低了信訪投訴，維護了群眾的安全和環境權益。
　　劉承展告訴記者，今年上城區將在原有成員單位職責分工基礎上，強化在線監控預警部門聯動機制。
　　聯動機制主要體現在幾個方面。一是領導小組聯席會議由一季度一次改為一月一次，加強成員單位間信息溝通；二是強化各部門間的聯動執法；三是向所有成員單位開放監控預警平臺，各單位發現問題可及時介入進行解決或查處。
　　劉承展說，以前，他們發現一家純餐飲企業在預警監控平臺上亮起“紅燈”。他們去現場查看，發現是店家請專業公司清洗油煙凈化器中的靜電過濾網后，未將濾網裝上，將油煙通過風機直排。
　　他們立即聯系了區城管行政執法局前來立案調查，按擅自閑置或拆除油煙凈化設施，處以行政罰款一萬元。今后，各成員單位共享預警監控平臺信息，碰到這種情況，區城管行政執法局可直接前去查處。
　　對于消防大隊，如果通過預警監控平臺發現有餐飲企業的油煙凈化裝置的凈化器在工作而風機未工作的情況，則可以第一時間警示企業，避免因油煙積壓在廚房和排煙管道中而引發火災。
　　在建立聯動機制的同時，上城區環保分局也按酒店規模的大小和所在區域，將內部人員分成了六組，以網格化管理方式，強化餐飲業環保前置審批等工作，細化日常餐飲企業油煙凈化工作的監管，管好管住擾民的油煙污染。